关于印发《安徽省水利工程建设项目招标投标监督治理步伐》的通知

各市、县人民政府，省直有关部分：

经省政府同意，现将修订后的《安徽省水利工程建设项目招标投标监督治理步伐》印发给你们，请遵照执行。2016年12月19日经省政府同意、省水利厅印发的《安徽省水利工程建设项目招标投标监督治理步伐》（皖水基〔2016〕144号）同时废止。

2023年8月29日

安徽省水利工程建设项目招标投标监督治理步伐

第一章总则

第一条为增强全省水利工程建设项目招标投标监督治理事情，规范招标投标运动，凭据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《水利工程建设项目招标投标治理划定》《安徽省公共资源交易监督治理步伐》等有关执规律则规章，结合我省水利工程建设特点，制定本步伐。

第二条本省境内的水利工程建设项目切合下列具体规模并抵达相应规模标准的必须进行招标。

（一）具体规模

1.关系社会公共利益、公共宁静的水利工程建设项目；

2.使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目；

3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。

本步伐所称水利工程建设项目，是指防洪、排涝、浇灌、水力发电、引（供）水、滩涂利用、水土坚持、河湖生态治理等水利工程的新建、改建、扩建、加固以及与水利工程建设有关的货物、效劳。

前款所称与水利工程建设有关的货物，是指组成水利工程不可支解的组成部分，且为实现水利工程基本功效所必须的设备、质料等；与水利工程建设有关的效劳，是指为完成水利工程所需的勘察（测）、设计、监理等效劳。

（二）规模标准

具体规模标准执行国家有关划定。

第三条依法必须招标的水利工程建设项目进入公共资源交易中心招标投标。由省水行政主管部分直属单位组织实施的水利工程（以下简称省本级水利工程）建设项目，进入安徽合肥公共资源交易中心招标投标。

经省水行政主管部分同意：省本级水利工程建设项目可在项目属地设区的市公共资源交易中心进行招标投标；市、县卖力实施的安徽水网主干工程或以水闸、泵站、水库枢纽等建筑物为主且工程总投资在3000万元以上规模项目可在安徽合肥公共资源交易中心招标投标。

除交易平台暂不具备条件等特殊情形外，依法必须招标项目应当实行全流程电子化交易。

第四条招标投标运动应当遵循果真、公正、公正和老实信用的原则。水利工程建设项目的招标事情由招标人卖力，任何单位和个人不得以任何方法不法干预招标投标运动。

第二章行政监督机构职责

第五条水利工程建设项目招标投标运动的监督实行分级治理制度。各级水行政主管部分依法对水利工程建设项目的招标投标运动实施行政监督。

省水行政主管部分是全省水利工程建设项目招标投标运动的行政监督与治理部分，其主要职责是：

（一）卖力组织、指导、监督全省水利行业贯彻执行有关招标投标的执法、规则、规章和政策；

（二）依照有关执法、规则和规章，制定地方水利工程建设项目招标投标的治理步伐；

（三）卖力省本级水利工程建设项目招标投标运动的行政监督，受理相关投诉，依法查处违法违规行为；

（四）卖力省综合评标评审专家库水利行业入库专家的初审治理，并依法监督治理省本级水利工程建设项目中评标专家的评标评审运动。

第六条各市、县人民政府水行政主管部分是本行政区域内水利工程建设项目招标投标运动的行政监督和治理部分，其主要职责是：

（一）贯彻执行有关招标投标的执法、规则、规章和政策；

（二）卖力外地区水利工程建设项目招标投标运动的行政监督（不包括外地区省本级水利工程的建设项目），受理相关投诉，依法查处违法违规行为。

市、县人民政府对其所属部分有关水利工程建设项目招标投标运动的监督职责分工另有划定的，从其划定。

第七条省水行政主管部分建立省水利建设市场信用信息平台，宣布水利建设市场主体信用信息，并与省公共资源交易监管平台互联互通。市场主体信用信息应作为投标资格审查和评标的依据之一。

第三章招标

第八条凭据国家有关划定需要履行审批、批准手续的项目，招标人应凭据审批、批准确定的招标规模、招标方法、招标组织形式进行招标。

第九条水利工程建设项目招标按招标方法分为果真招标和邀请招标，按招标的组织形式分为自行招标和委托招标。

第十条依法必须招标的水利工程建设项目应当果真招标，但有下列情况之一的，可以邀请招标：

（一）因项目技术庞大、有特殊要求、受自然资源或情况限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目；

（二）接纳果真招标方法的用度占项目条约金额的比例过大。

前款第一项所列情形由招标人申请省水行政主管部分批准。前款第二项所列情形，属于本步伐第八条划定的项目，由项目审批、批准部分在审批、批准项目时作出认定。

第十一条有下列情形之一的，可以不进行招标。

（一）需要接纳不可替代的专利或者专有技术；

（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

（三）已通过招标方法选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

（四）需要向原中标人采购工程、货物或者效劳，不然将影响施工或者功效配套要求；

（五）涉及国家宁静、国家秘密的项目；

（六）应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；

（七）项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分（不包括该部分中勘察（测）、设计、监理和重要设备、质料采购）；

（八）国家划定的其他特殊情形。

前款第五项、第六项、第七项所列情形，须经项目主管部分批准。

招标人为适用前款划定弄虚作假的，属于招标投标法第四条划定的化整为零或者以其他任何方法规避招标的，经查实，按相关划定处理。

第十二条招标人切合执法划定自行招标条件的，可依法治理招标事宜。

第十三条招标人不具备自行招标条件时，有权自行选择招标署理机构，委托其治理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方法为招标人指定招标署理机构，不得以摇号、抽签等方法干预招标人自行选择署理机构。

招标署理机构应具有与招标项目相适应的招标署理能力。

第十四条水利工程建设项目招标一般应当具备以下条件：

（一）勘察（测）、设计招标一般应当具备的条件

1.勘察（测）、设计项目已经确定；

2.勘察（测）、设计所需资金来源已经落实。

（二）监理招标一般应当具备的条件

1.可研报告已经批准;

2.项目已列入年度计划；

3.监理所需资金来源已经落实。

（三）主体工程施工招标一般应当具备的条件

1.开端设计已经批准；

2.建设资金来源已经落实，年度投资计划已经安排。

（四）货物招标一般应当具备的条件

1.开端设计已经批准；

2.重要设备、质料技术经济指标已基本确定；

3.设备、质料所需资金来源已经落实。

第十五条招标人应当凭据便于组织施工和治理的原则合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相联、不可支解的单位工程应作为一个标段。招标人不得利用划分标段规避招标、限制或者排斥潜在投标人。

原则上水工建筑物土建部分、金属结构、机电设备、自动控制等专业工程，应凭据工程特征、生产和研发等要求可分类划分标段；河流治理项目一般按河段或堤段分标；农村小型水利建设工程可分片集中打捆作为一个标段；大中型水利工程勘察（测）、设计、监理一般不分标段。

第十六条依法必须进行招标的水利工程建设项目的资格预审通告和招标通告，应当在进场的公共资源交易中心网站上宣布。公共资源交易中心应当同步将在其网站上宣布的交易信息分类推送至法定媒介以及省公共资源交易监管网宣布，宣布的交易信息内容应当一致。招标人应当按资格预审通告、招标通告或者投标邀请书划定的时间、方法发售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件发售之日起至停止发售之日止，最短不得少于5日。招标人应当包管招标通告内容的真实、准确和完整。招标通告不得限制潜在投标人的数量。

接纳邀请招标方法的，招标人应当向不少于3家有投标资格的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第十七条招标人应当凭据国家有关划定，参照省水行政主管部分示范文本体例招标文件，示范文本可以从安徽省水利厅网站下载。

第十八条水利工程建设项目评标接纳综合评估法和经评审的最低投标价法。

接纳综合评估法评标的，对投标文件技术部分、报价部分、商务部分（包括工程业绩和投标人信用等评审因素）进行综合评审，以投标人综合得分确定中标候选人排序。

第十九条凭据本步伐要求应当招标的水利工程建设项目，当招标条件满足要求时，招标人通过招标监管系统或其他网上形式上传下列质料：

（一）招标计划（招标已具备的条件、招标方法、招标组织形式、分标计划、招标计划安排、交易场合、投标人资质（资格）条件、评标要领、评标委员会组建计划以及开标、评标的事情具体安排等）；

（二）项目审批、批准质料，委托署理招标条约；

（三）招标通告（或资格预审通告或投标邀请书）和招标文件（或资格预审文件）。

项目所属水行政主管部分或各级人民政府指定的招标投标行政监督部分自收到齐备的上述所列质料后，于2个事情日内出具是否具备招标条件的意见。

第二十条依法必须招标的水利工程建设项目，招标人应当在项目所属水行政主管部分或各级人民政府指定的招标投标行政监督部分出具已具备招标条件的意见后，到相关公共资源交易中心治理进场挂号。

第二十一条招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行须要的澄清或者修改，但涉及资格条件、评标步伐等重大修改事前应通过招标监管系统或其他网上形式上传至项目所属水行政主管部分或各级人民政府指定的招标投标行政监督部分。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件体例的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式或在相关交易中心网站上宣布的形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；缺乏3日或15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

第二十二条投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出回复；作出回复前，应当暂停招标投标运动。

第二十三条依法必须进行招标的项目，提交资格预审申请文件的时间，自资格预审申请文件停止发售之日起不得少于5日；提交投标文件的时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

第二十四条招标人在招标文件中要求投标人提交投标包管金的，投标包管金不得凌驾招标项目估算价的2％，其中工程和货物类最高不凌驾50万元，效劳类不凌驾10万元。投标包管金有效期应当与投标有效期一致。勉励政府投资项目招标人减免收取投标包管金。

招标人在招标文件中要求投标人提交投标包管金的,应当同时接受现金包管金、保函和保单等非现金担保方法，投标人在招标文件约定规模内，可以自行选择担保方法，任何单位和个人不得为投标人指定出具保函、保单的银行、担�；够虬芑�。

依法必须进行招标项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标包管金应当从其基本账户转出。

招标人最迟将在中标通知书发出后5日内向中标候选人以外的其他投标人退还投标包管金，与中标人签订条约后5日内向中标人和其他中标候选人退还投标包管金。投标包管金以现金或者支票形式递交的，还应退还银行同期存款利息。

第二十五条招标人设有最高投标限价的，应凭据国家和省有关划定由配备造价工程师（水利工程）的造价咨询企业体例，并在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的盘算要领。招标人不得划定最低投标限价。

第四章投标

第二十六条投标人必须具备水利工程建设项目所需的相应资格。投标人应依法依规在省级水利建设市场信用信息平台填报基本信息和良好行为纪录信息。

第二十七条大中型水利工程施工项目卖力人必须由具有切合《注册建造师执业工程规模标准》划定的相应级别和专业的注册建造师担当。

第二十八条两个或以上单位组成联合体投标的，应当具备联合体分工协议中各自担负相应事情内容的资质和能力。联合体协议书约定同一专业分工由两个或以上单位配合担负的，凭据担负该专业事情的资质品级最低的单位确定联合体该专业的资质，凭据担负该专业事情的信用得分最低的单位确定联合体该专业的信用得分；差别专业分工由差别单位划分担负的，凭据各自的专业资质确定联合体的资质，凭据各自的专业信用得分确定联合体的信用得分。

勘察（测）、设计一次性总体招标的，不得限制工程勘察单位与设计单位组成联合体投标。

第二十九条投标人应当凭据招标文件的要求和划定的内容体例投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第三十条与招标人保存利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得加入投标。

单位卖力人为同一人或者保存控股、治理关系的差别单位，不得加入同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

第三十一条投标人应当凭据招标文件和电子招标投标交易平台的要求体例并加密投标文件。投标人未按划定加密的投标文件，电子招标投标交易平台应当拒收并提示。

投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交，投标截止时间前未完成投标文件传输的，视为撤回投标文件。投标截止时间后送达的投标文件，电子招标投标交易平台应当拒收。

电子招标投标交易平台收到投标人送达的投标文件，应立即时向投标人发出确认回执通知，并妥善生存投标文件。在投标截止时间前，除投标人增补、修改或者撤回投标文件外，任何单位和个人不得解密、提取投标文件。

接纳非电子交易形式招标的，未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不凭据招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。招标人应当如实纪录投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。

上述划定适用于资格预审申请文件的体例、加密、递交、传输、接收确认等。

第五章开标、评标和中标

第三十二条开标由招标人或其委托的署理机构凭据招标文件划定的投标截止时间和所在果真进行。

接纳电子招标投标的，开标由招标人或其委托的署理机构凭据招标文件划定的投标截止时间在电子招标投标交易平台上果真进行。

第三十三条开标时，所有投标人均应当准时在线加入开标。电子招标投标交易平台自动提取所有投标文件，提示招标人和投标人按招标文件划定方法准时在线解密。解密全部完成后，应当向所有投标人宣布投标人名称、投标价格和招标文件划定的其他内容。

电子招标投标交易平台应当生成开标记录并向社会民众宣布，但依法应当保密的除外。

接纳非电子交易模式开标的，开标由招标人或其委托的署理机构主持，邀请所有投标人加入�？耆嗽庇芍鞒秩恕⒖耆恕⒊耆恕⒓吐既恕⒓啾耆俗槌�，上述人员对开标卖力。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当就地作出回复，并制作纪录。

第三十四条评标事情由评标委员会卖力。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中有关技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

第三十五条评标委员会成员有下列情形之一的，应当主动提出回避。

（一）投标人或者投标人主要卖力人的近亲属；

（二）在5年内与投标人曾有事情关系；

（三）项目主管部分或者行政监督部分人员；

（四）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

（五）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关运动中从事违法行为而受过行政处�；蛐淌麓Ψ值�；

（六）与投标人有其他利害关系。

第三十六条投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按反对其投标处理：

（一）投标文件未经投标单位盖章和单位卖力人签字；

（二）投标联合体没有提交配合投标协议；

（三）投标人不切合国家或者招标文件划定的资格条件；

（四）同一投标人提交两个以上差别的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；

（五）投标报价低于本钱或者高于招标文件设定的最高投标限价；

（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；

（七）投标人有勾通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

第三十七条有下列情形之一的，招标人应当重新招标：

（一）投标截止时间止，投标人少于3个的;

（二）经评标委员会评审后反对所有投标的；

（三）评标委员会反对缺乏格投标后，因有效投标缺乏3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会决定反对全部投标的；

（四）同意延长投标有效期的投标人少于3个的；

（五）其他特殊情况。

重新招标后，仍泛起前款划定情形之一的，属于必须审批、批准的水利工程建设项目，报经项目主管部分审批、批准后可以不再进行招标，使用财务性资金的项目，招标人宜选择接纳竞争性谈判、竞争性商量或简单来源采购等方法，确定项目承接单位。

第三十八条评标历程应当保密，评标委员会成员和事情人员不得泄露评审历程、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第三十九条在评标历程中，评标委员会需要投标人对投标文件澄清或者说明的，招标人和投标人应当通过电子招标投标交易平台交换数据电文形式或接纳书面形式，但不得凌驾投标文件的规模或者改变投标文件的实质性内容。

第四十条评标完成后，评标委员会应向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应不凌驾3个，并标明排序。

依法必须进行招标的项目中标候选人和中标结果应当在电子招标投标交易平台进行公示和宣布。

第四十一条招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可凭据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人。国有资金占控股或者主导职位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不可履行条约、不凭据招标文件要求提交履约包管金，或者被查实保存影响中标结果的违法行为等情形，不切合中标条件的，招标人可以凭据评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。招标人有足够理由，认为依次确定其他中标候选人与招标人预期差别较大，或者对招标人明显倒运的，招标人可以重新招标。

第四十二条招标人应当自收到评标报告之日起3日内，在交易中心、省公共资源交易监管网公示中标候选人，公示期不得少于3日（公示期截止时间在法定休息日的应顺延至首个事情日）。

招标人或其委托的署理机构的名称、地点、联系方法，项目名称和编号、中标候选人、允许的项目卖力人姓名及其相关证书名称和编号、评标评审中涉及的主要业绩、投标人评分情况等向社会果真，投标文件被反对原因向投标人果真。

投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出回复；作出回复前，应当暂停招标投标运动。

第四十三条招标人和中标人应当在投标有效期内并在中标通知书发出之日起30日内，凭据招标文件和中标人的投标文件订立书面条约。招标人和中标人不得再行订立背离条约实质性内容的其他协议。招标人应当自条约签订之日起7个事情日内，将条约提交水行政主管部分和各级人民政府指定的招标投标行政监督部分备案。

招标文件要求中标人提交履约包管金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交，履约包管金不得凌驾中标条约金额的10%；不凭据招标文件要求提交履约包管金的，视为放弃中标。

招标人在招标文件中要求投标人提交履约包管金的，应当同时接受现金包管金、保函和保单等非现金担保方法，中标人在招标文件约定规模内，可以自行选择担保方法，任何单位和个人不得为中标人指定出具保函、保单的银行、担�；够虬芑�。

招标人不得擅自提高履约包管金，不得要求中标人垫付中标项目建设资金。

依法必须招标项目的招标人应当凭据《公共资源交易领域下层政务果真标准指引》要求，实时主动果真条约订立信息，并积极推进条约履行及变换信息果真，原则上应当自信息形成或变换之日起7个事情日内予以果真。

第四十四条招标人应当自确定中标人之日起15日内按项目所属权限向水行政主管部分或各级人民政府指定的招标投标监督部分提交招标投标情况的书面报告。内容包括：招标通告、招标文件、中标人的投标文件、评标评审报告、中标公示、中标通知书等。

第六章投诉与投诉处理

第四十五条投标人或者其他利害关系人认为招标投标运动不切合执法、行政规则划定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部分投诉。投诉质料按《工程建设项目招标投标运动投诉处理步伐》划定执行。

其中，就本步伐第二十二条、第三十三条、第四十三条划定事项投诉的，应领先向招标人提出异议，异议回复期间不盘算在上述划定的期限内。

第四十六条投诉处理依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《工程建设项目招标投标运动投诉处理步伐》执行。

第七章附则

第四十七条本步伐适用于水行政主管部分卖力组织建设和治理的水利工程项目，其他主管部分实施水利工程建设项目时可参照执行。

第四十八条本步伐自印发之日起施行。此前有关划定与本步伐纷歧致的，按本步伐执行。

第四十九条本步伐由省水利厅卖力解释。

（来源：安徽省水利厅网站）

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